Рост задолженности

В январе 2026 года генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш направил государствам-членам письмо, в котором заявил, что организация может столкнуться с нехваткой средств уже к июлю. По его словам, к концу 2025 года объем невыплаченных обязательных взносов достиг рекордных 1,57 млрд долларов.

Система финансирования ООН основана на обязательных платежах со стороны государств. Их размер определяется масштабом экономики страны. На США приходится 22% регулярного бюджета организации, на Китай – около 20%. При этом, по данным представителей ООН, США остаются крупнейшим должником организации. Вашингтон также сократил добровольное финансирование ряда агентств и программ.

К началу февраля 2026 года только 55 из 193 государств-членов внесли платежи в установленный срок. Дополнительное давление создает действующее правило, согласно которому ООН обязана возвращать государствам неизрасходованные средства даже в случае, если часть утвержденного бюджета фактически не была собрана. В 2026 году организация должна была вернуть 227 млн долларов, которых в реальности не получила.

Гутерриш охарактеризовал ситуацию следующими словами: «…от нас ожидают возврата средств, которых не существует».

Сокращение международных программ

Нехватка финансирования уже отражаются на деятельности секретариата ООН и специализированных агентств. Ранее руководство организации предупредило о возможности сокращения расходов на 15% и уменьшения штата примерно на 2600 сотрудников.

По оценке ВОЗ, урезание бюджета привело к тому, что около 6700 медицинских учреждений в 22 кризисных регионах были вынуждены сократить работу или прекратить деятельность. В результате, по данным организации, около 53 млн человек лишились доступа к медицинской помощи.

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов также сообщило о нехватке средств для программ поддержки населения в различных регионах мира. Кампания по сбору 23 млрд долларов для помощи 87 млн человек к настоящему моменту профинансирована лишь частично.

Политика США

Кризис финансирования развивается одновременно с изменением подхода США к вопросам международной помощи. Нынешняя администрация Белого дома продвигает подход, который получил название «торговля вместо помощи». Он предполагает смещение акцента с традиционных программ поддержки на частные инвестиции и сотрудничество через рынок.

По данным дипломатических источников, Вашингтон увязал выплату части взносов в бюджет ООН с проведением реформ внутри организации. Сюда входят сокращение расходов и изменение отдельных административных механизмов. Обсуждается также уменьшение финансирования миротворческих операций.

Госсекретарь Марко Рубио ранее заявил, что ООН играет ограниченную роль в урегулировании международных кризисов и нуждается в преобразованиях. Представители администрации Белого дома при этом подчеркивают, что речь идет не об отказе страны от международного сотрудничества и заявляют о необходимости реформировать международные организации.

Возможные реформы

Нынешние финансовые трудности привели к спорам о реформе системы финансирования ООН. Одно из предложений – сделать так, чтобы организация не была обязана возвращать средства, которые фактически не поступили. Среди других вариантов обсуждаются добровольное покрытие дефицита со стороны государств, выпуск облигаций и использование механизмов заимствования средств на рынках.

Регионовед-международник Светлана Воронина в беседе с изданием «Гражданские силы.ру» рассказала, что «финансовый кризис, который испытывает ООН, вряд ли приведет к полному прекращению существования организации. Тем не менее он способен изменить ее роль и масштабы. Уже сейчас обсуждаются сокращение персонала, отказ от части программ.

Скорее всего государства-члены будут вынуждены искать временные компромиссы, поскольку исчезновение универсальной международной площадки создало бы вакуум, который пока не способна заполнить ни одна другая структура. Это международное право, гуманитарные миссии, сотрудничество в сфере здравоохранения, авиации, судоходства.

Один из возможных вариантов – реформа финансовой системы. Вероятность полного пересмотра принципов финансирования остается низкой. Тем не менее отдельные изменения, вероятно, будут приняты. Речь прежде всего идет о пересмотре механизма возврата неизрасходованных средств и создании более гибких резервных инструментов ликвидности. Но это не решает проблему зависимости ООН от политических решений крупнейших государств-доноров».

«В перспективе организация может стать более «компактной» и менее универсальной, сохранить дипломатические функции и функции координации. Но часть ее гуманитарных и экономических функций может постепенно переходить к региональным структурам, международным банкам, коалициям государств. Таким образом, нынешний кризис, вероятно, станет не концом ООН, а началом ее изменения и приспосабливания к новым условиям», — заключила эксперт.

По мнению американиста Никиты Сенюшкина, «нынешний кризис показывает, что модель, созданная после 1945 года, зависит от политической воли ограниченного числа государств. США исторически рассматривали ООН одновременно как инструмент влияния, и как площадку, на которой Вашингтон несет слишком высокие расходы. Нынешняя администрация Трампа фактически использует финансирование как механизм давления для проведения реформ в рамках организации; и данный курс может применяться в течение нескольких лет. Изменения могут произойти уже при последующих администрациях. 

Однако в Вашингтоне остается влиятельная часть политического и экспертного сообщества, которая рассматривает ООН как необходимый инструмент продвижения влияния США на мировой арене. Особенно это актуально на фоне конкуренции с Китаем. Поэтому при смене администрации Белого дома, особенно если это будут демократы, возможен частичный возврат к более стабильному финансированию.

Параллельно возникает вопрос о перераспределении влияния внутри самой организации. Если США продолжат сокращать участие, будет возрастать давление на Китай, государства Персидского залива, крупные государства ЕС. Но эти страны пока не демонстрируют готовности полностью компенсировать вклад США».

Никита Сенюшкин