Поддержка фермеров

Европейская комиссия объявила о запуске «Плана действий по удобрениям» (Fertiliser Action Plan). Он направлен на поддержку фермеров, которые столкнулись с ростом издержек и перебоями поставок.

Брюссель сообщил, что намерен предоставить «исключительную поддержку» фермерам, пострадавшим от высоких цен на удобрения. Он хочет увеличить резервный фонд ЕС для поддержки сельскохозяйственного сектора. Власти планируют представить финансовый пакет, который должен помочь фермерам покрыть текущие расходы и подготовиться к следующему сезону посевов.

Еврокомиссия также готовит законодательство, которое предоставит странам ЕС больше возможностей использовать действующие программы поддержки сельского хозяйства. Среди предложений – введение новых механизмов финансовой помощи, более гибкие условия выплаты субсидий и поддержка методов ведения сельского хозяйства, которые позволяют использовать меньше удобрений.

Ставка на альтернативные источники

Ключевым элементом стратегии стала попытка сократить зависимость ЕС от удобрений, производство которых связано с использованием природного газа.

В центре обсуждения оказались использование органических и биологических удобрений, а также вопрос переработки сельскохозяйственных отходов. Комиссия намерена расширить использование дигестата – остатка, который остается после производства биогаза путем анаэробного сбраживания биомассы. Также рассматривается использование технологий переработки водорослей, микробиологических компонентов и извлечения азота и фосфора из осадков сточных вод.

Изменения могут затронуть и правила «Нитратной директивы» ЕС (Директива 91/676/ЕЭС). В частности, предлагается расширить применение норм, позволяющих использовать азот, полученный из навоза.

Возможные последствия

В результате государства-члены ЕС стремятся решить сразу несколько задач. Это снижение зависимости от энергоносителей и удобрения из-за рубежа, уменьшение влияние цен на газ на сельскохозяйственный сектор, ускорение перехода к более устойчивым моделям производства удобрений.

Регионовед-международник Светлана Воронина в беседе с изданием «Гражданские силы.ру» отметила, что «принятие части мер по снижению зависимости от импортного удобрения потребует большого количества времени и координации между странами ЕС, производителями и сельскохозяйственным сектором. Поэтому ряд предложенных Еврокомиссией мер вряд ли будет реализован оперативно. Наиболее быстро могут быть утверждены меры финансовой поддержки фермеров и облегчение доступа к уже существующим сельскохозяйственным программам. Однако изменения, которые связаны с реформой самой системы регулирования удобрений, экологическими нормами и использованием органических альтернатив, могут обсуждаться месяцами. Стороны могут спорить об экологии, смягчении некоторых пунктов законодательства, поскольку часть государств и представителей промышленности считают нынешние экологические ограничения одной из причин роста себестоимости сельхозпродукции; вопросах финансирования новых субсидий; о степени вмешательства ЕС в рынок удобрений».

По словам регионоведа и политолога Константина Алешина, «эффективность предложенных мер будет неоднородной. Они способны частично снизить давление на фермеров за счет субсидий и более гибких условий финансирования. Меры, которые направлены на развитие технологий производства биогаза могут сократить зависимость ЕС от газа из-за рубежа и минеральных удобрений, но полностью заменить традиционные азотные удобрения они пока не способны. Кроме того, внедрение биогазовых установок потребует больших инвестиций».

«Можно проследить, как Брюссель пытается одновременно поддерживать внутреннее производство, продвигать политику по защите экологии и поддерживать стабильность продовольственного рынка. На этом фоне некоторые исследователи видят определенные противоречия между предлагаемыми мерами поддержки европейских фермеров и одновременным расширением торговых соглашений с другими странами, например с Индией и странами МЕРКОСУР. ЕС стремится одновременно сохранить конкурентоспособность сельского хозяйства внутри блока и обеспечить доступ потребителей к более дешевой продукции из-за рубежа. Европейские фермеры выражают по этому поводу недовольство из-за усиления конкуренции с зарубежными производителями. Именно поэтому протесты аграриев в Европе в последние годы касаются не только цен на удобрения или топливо, но и общей модели регулирования рынка.

Скорее всего, Евросоюз продолжит искать компромисс между политикой более открытой торговли и защитой сельскохозяйственного сектора. Это может привести к появлению дополнительных механизмов компенсации для европейских фермеров, возможным смягчением некоторых пунктов касательно экологии, более жестким требованиям к качеству импортной продукции. Однако полностью устранить противоречие между либерализацией торговли и поддержкой внутреннего производителя ЕС вряд ли сможет, при этом оба пункта остаются частью общей экономической стратегии союза», — заключил Константин Алешин.

Никита Сенюшкин