Десятилетия трендов

Первые за долгое время маркеры качественных изменений американских политических партий проявились после десятилетий важного тренда – сближения идеологических основ кампаний противников. Хотя и все политические силы в мире переживают эти тренды, в США сложившаяся ситуация развивается по особенному пути. Американские реалии заслуживают внимания из-за высокого влияния политической поляризации. С одной стороны, партии становятся всё более похожи, а с другой, ещё более разделены.

Внутриполитический кризис идентичности и воспроизводства лидеров привёл демократов и республиканцев к борьбе за очень похожие инициативы. В этот раз эксперты рассматривают дискуссии о будущем налоговой системы США, где новая идея демократов сближает их повестку с традиционной республиканской стратегией.

Как меняются американские партии?

Американские партии менялись достаточно регулярно. Приход новой культурной, промышленной или политической эпохи несколько раз приводил в истории США к смене партийной конфигурации. В научной среде американисты используют для этого термин «партийная перегруппировка» (Party realignment) – феномен переоформления партий в новых политических игроков с обновлёнными политическими лозунгами и избирательной базой. Историки часто приводят в пример создание в 1860 г. Республиканской партии при Аврааме Линкольне и фундаментальное изменение Демократической партии при Франклине Делано Рузвельте в 1930-е гг.

В новейшей истории США, как показывает практика, демократы чаще всего выступают как сторонники идей прогрессивного налогообложения и перераспределения богатства через государство. Республиканская партия, наоборот, закрепила за собой на политическом поле идеи «низких налогов и малого государства».

Сегодняшняя ситуация

Нынешняя республиканская администрация продолжает традиции 1980-х гг. Заложенные в своё время Рональдом Рейганом принципы «экономики просачивания» (trickle-down economics) или же просто – «рейганомики», отзываются в политической жизни США до сих пор. Основополагающий закон Конгресса «О налогах для восстановления экономики» (Economic Recovery Tax Act) 1981 г. сократил ставку подоходного налога с 70 до 50%. Позже, к 1986 г., она упала до 28%. По мнению республиканцев, помощь бизнесу расширяет налоговую базу за счет роста инвестиций и производства, положительно влияя на рынок труда.

После похожей партийной стратегии на рубеже XX-XXI вв. снижение налоговой нагрузки стало настолько же важной частью политической кампании уже позже у Дональда Трампа в 2016-2017 гг. В свою первую каденцию президент поддержал одно из самых масштабных падений ставок за десятилетия. Так, «Закон о налогах и занятости» (Tax Cuts and Jobs Act) резко сократил налог на доходы компаний и понизил подоходный налог с 35% до 21%.

Демократы ассоциировали эту реформу с финансовыми связями и электоральной кампанией Трампа. События Великой рецессии и краха Уолл-стрит в 2008 г. надолго закрепило за демократами стратегию социальной помощи широким слоям населения. В 2010-х неравенство стало особенно заметно из-за бюджетного дефицита и постепенного сокращения среднего класса. Усилившись в 2020-е, экономические проблемы простых американцев стали контрастировать с предложениями республиканцев «помочь бизнесу». Тяжесть социальных изменений США сдвинули демократов и республиканцев лишь ближе к другу.

Новые предложения

Налоговая инициатива Демократической партии подчёркивает необходимость изменения стратегии для поддержки «среднего класса» и наёмных работников: обновлённая платформа демократов заимствует традиционные практики республиканцев. Так, предлагается продлить низкие индивидуальные ставки, сохранить повышенный налоговый вычет и расширить налоговые кредиты на детей.

По мнению экономистов и политологов, с 2017 г реформа Трампа стала «статусом-кво» экономического положения для всех слоёв населения: люди привыкли зарабатывать и тратить именно в таких льготных условиях. В силу этих причин демократы выстраивают своё «политическое предложение» на контрасте с классическим республиканским подходом: акцент делается на компенсации льготных потерь засчет корпораций и их отчислений в бюджет. Экономисты прозвали такой подход «гибридом»: налоговые послабления для широких слоев вместе с «налоговой справедливостью» и борьбой с неравенством.

С точки зрения политтехнологий изменения также не случайны: в публичном дискурсе США закрепился образ «работника-налогоплательщика» – представителя широких слоёв населения, который несёт налоговое бремя вместе со средним классом. Из-за этого, для обеих партий становится необходимым конкурировать в сфере адресных льгот. С республиканской стороны предложения последних лет включают в себя отмену налога на чаевые, сверхурочные и даже пособия по социальному страхованию (Social Security). Так, американская политическая жизнь всё больше строится вокруг идей о ведущей роли «трудовой Америки» и малого бизнеса. 

Перспективы ситуации

Сближение партийных программ особенно заметно в отношении к самому наследию реформы 2017 г. Именно на примере последних 9-10 лет заметна стабильная динамика: дискуссия смещается с контраста стратегий в сторону распределения одного и того же фонда между разными группами. Обе партии вынуждены говорить на одном языке, где дебаты остаются лишь вокруг главного вопроса: кому должны достаться деньги в первую очередь.

Мнение экспертов

По мнению американиста Арсения Канидьева, новые предложения демократов не решают системный кризис обеих партий.

«Современная система налогообложения в США балансирует между двумя «политическими мифами» партий. Демократы агитируют за введение более строгого налогового режима для больших компаний в пользу «социальной справедливости». Республиканцы, наоборот, отстаивают позицию о необходимости сохранения налоговых послаблений для стимуляции «предложения» со стороны бизнеса. Настоящая структура налоговой базы США находится где-то посередине.

Так, исходя из доклада исследовательского центра Tax Foundation, наибольшая доля подоходного налога по-прежнему приходится на верхние группы доходов: 10% «сверху» (а тем более 1%) платят непропорционально большую часть федерального подоходного налога. В то же время отчёты Бюджетного управления Конгресса США отмечают контраст параллельных процессов. По их словам, «доля корпоративного налога в федеральных доходах значительно снизилась с середины XX в». Средний класс, тем временем, действительно сильнее вовлечён через налоги на заработную плату или «социальные взносы» (payroll taxes) – отчисления в фонды социального (Social Security) и медицинского страхования (Medicare). Они более равномерно распределены и менее прогрессивны.

В этом вопросе демократы имеют собственные аргументы в пользу реформ «социальной справедливости», а республиканцы – контраргументы для стимуляции экономического роста.

Политическая сторона ситуации всё также говорит нам о глубоком кризисе идеологических границ между партиями. Предложение демократами налоговой инициативы не решает проблему воспроизводства партийных элит, также как и слабость реформаторских течений внутри своей структуры. Новая налоговая стратегия лишь в очередной раз подтверждает: любые предложения взамен фундаментального пересмотра своей многолетней электоральной стратегии является полумерой в решении хронического кризиса», — поделился эксперт.

Арсений Канидьев