Из Республики Хакасия продолжают поступать скандальные финансовые новости. Власти пытаются выйти из патовой ситуации с признанием республиканского бюджета незаконным, однако, как считают местные эксперты, для некоторых чиновников этот пат может в итоге перейти в мат. 

Как сообщало сетевое издание «Гражданские силы.ру», на днях решением 5-го Апелляционного суда общей юрисдикции оставлено в силе заключение Верховного суда Хакасии о признании недействующим закона о республиканском бюджете от 17 декабря 2020 года. Главная его проблема – выходящий за рамки закона дефицит. Если доходная часть на 2021 год составляла 37,968 млрд руб., то расходная — 42,548 млрд руб. Дефицит — почти 4,6 млрд руб., или 19% от налоговых и неналоговых доходов бюджета республики. Согласно Бюджетному кодексу РФ, показатель должен не превышать 15%.

Поскольку незаконный бюджет может грозить отзывом ранее произведенных платежей из бюджета, сегодня, как говорится на сайте республиканской администрации, была созвана экстренная сессия республиканского парламента, и был принят новый вариант закона о бюджете. В этом документе доходы запланированы уже в размере 43,7 млрд рублей, расходы — 43,8 млрд рублей. Дефицит установлен в размере 0,5 %. То есть в строке «доходы» сумма выросла почти на 6 млрд руб.

Оказалось, что «решить проблему» так просто — проставить другие цифры в строке закона. Любопытно, что в тексте сообщения республиканской администрации не поясняется главное: если до сих пор не было средств на такой бюджет с символическим дефицитом, то откуда необходимые поступления взялись сейчас? Депутатам, по данным СМИ, перед голосованием по новому варианту этого не пояснили. Лишь 6 депутатов из фракции ЛДПР увидели в этой спешке нарушение обязательной и установленной законом процедуры и покинули сессию. 

Как говорится в их заявлении, «фракция ЛДПР требует проработать исправленный бюджет не за один час, как сегодня предложено, а в соответствии с требованиями бюджетного кодекса в трех чтениях, с учетом мнения экспертов, позиции органов прокуратуры и рекомендаций федерального центра». 

Согласно местному закону, как отмечают СМИ, проект закона о республиканском бюджете «в течение двух рабочих дней направляется президиумом Верховного совета депутатам Верховного совета, другим субъектам права законодательной инициативы и в комитеты Верховного совета  для подготовки замечаний и предложений, а также в контрольно-счетную палату на заключение <…> Профильные комитеты в течение 10 дней рассматривают проект закона о республиканском бюджете и готовят свои заключения, содержащие замечания и предложения к проекту закона».

Несмотря на возражения парламентской оппозиции, спикер Владимир Штыгашев заседание продолжил, пропавший после ухода фракции ЛДПР кворум был обеспечен путем срочного дистанционного подключения депутатов, оказавшихся на выезде. И документ величиной почти в 1000 страниц был спешно принят сразу в двух чтениях. 

После принятия в таких условиях бюджета, глава республики Валентин Коновалов, сам коммунист, прошелся по другим оппозиционерам.

«В настоящих условиях попытки тормозить принятие бюджета — это уже не политическая борьба, как некоторые пытаются выдать, а возня за гранью добра и зла, за гранью политики и права и, к сожалению, за гранью здравого смысла, это попытка жонглировать жизнями людей. На такую попытку способны только те люди, которым глубоко плевать на Хакасию, политические мошенники», — заявил чиновник. 

Бывший руководитель регионального Общероссийского народного фронта в Хакасии,  экономист Евгений Мамаев считает, что «правительство пошло самым легким путем — увеличило планируемые доходы бюджета, чтобы уйти в установленные рамки». 

«Обосновать новые цифры «можно существенным ростом поступлений в бюджет в последние месяцы, формально объясняемый повышением мировых цен на уголь и алюминий. Так ли это на самом деле или мы наблюдаем авансовые платежи, узнаем только по итогам года. И даже если повышенный план окажется дутым и не будет исполнен, никто за это отвечать не будет. В прошлом такие прецеденты уже были. Так, в 2015 году был план по налогу на прибыль 12,2 млрд руб., а по факту поступило всего 3,7 млрд руб. В 2016 году при плане 11 млрд руб. поступило 4,2 млрд руб.», — говорит эксперт.

Мамаев рассуждает, будет ли кто-то привлечен к ответственности за принятие незаконного бюджета. 

«В случае, если из-за этого пострадают интересы людей, может образоваться состав преступления, предусмотренный статьями 293 и 286 — соответственно халатность и превышение должностных полномочий. Помимо вопросов в разрезе Уголовного Кодекса, более чем уместно поставить вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя бюджетного комитета Верховного совета. Аналогичный вопрос должен был бы возникнуть и к министру финансов, но вносившего в Верховный совет бюджет человека уже нет в правительстве. Да и вообще в республике нет министра финансов — только и.о. Насколько знаю, и в этом Хакасия уникальна — больше полугода без министра финансов», — говорит эксперт.

«Эта ситуация может послужить основанием для обращения в суд с иском о признании главы Республики Хакасия нарушившим закон, т.к. именно он подписал закон о бюджете. Такой иск является частью процедуры по отставке губернатора», — считает Евгений Мамаев.

Местные наблюдатели не исключают, что прокуратура Хакасии, которая уже доказала свою принципиальность в соблюдении норм закона в регионе, может следом за первым вариантом закона о бюджете опротестовать и этот документ. В таком случае оргвыводы в отношении руководства республики можно ждать на федеральном уровне. 

Борис Куркин