Вопрос будет решаться с подачи замгоссекретаря Дэвида Хейли — третьего по старшинству чиновника Госдепа. Сейчас конгресс рассматривает дюжину законопроектов об антироссийских санкциях, большую часть из них разработали члены палаты представителей в 2018 году. Меры планируется принять следующие — это ограничения против банков, которые «поддерживают РФ в действиях по подрыву деятельности демократических институтов в других странах», санкции против  российских СПГ-проектов, санкции относительно долговых бумаг правительства РФ.

В августе прошлого года эти инициативы были собраны в законопроект DASKA («Акт о защите от агрессии Кремля»), который потонул в бюрократическом море и так и не дошел до голосования. В феврале нынешнего года сенаторы-республиканцы Линдси Грэм и Боб Менендес решили воплотить в жизнь эти инициативы, внеся в конгресс соответствующий законопроект. В документе предполагаются санкции против госдолга и государственных банков и ограничения на займы в иностранной валюте для Банка России. Под санкции должны были попасть кредиты ЦБ РФ на срок больше 14 дней, что де-факто распространило бы на него тот же санкционный режим, что с 2014 года действует для Сбербанка, ВЭБа, ВТБ, Газпромбанка и Россельхозбанка.

Однако и этот законопроект довести до голосования не удалось. Летом поправки о действиях в отношении госдолга РФ были рассмотрены конгрессменами, но финальное решение оказалось на удивление мягким. Инвесторам из США было запрещено приобретать новые выпуски долговых обязательств российского правительства в иностранной валюте. При этом санкции не наложили запрета на приобретение таких бумаг и не распространились на рынок облигаций федерального займа в рублях. Фактически Минфину РФ была перекрыта возможность размещать новые евробонды в долларах. Тем не менее, за счет покупок на вторичном рынке доля зарубежных инвесторов в этих бумагах превысила 56%  по итогам третьего квартала.

Приток капитала в рублевый долг стал рекордным: по информации ЦБ, нерезиденты вложили в ОФЗ 827 млрд рублей за январь-сентябрь, увеличив долю с 24,4% до 29,8%, а портфель — до беспрецедентных 2,617 трлн рублей.

Подобная ситуация, превращающая санкции в дырявое сито, вызвала возмущение демократов. Демократ от Калифорнии Бред Шерман обрисовал сложившееся положение следующим образом: «Санкции против России ничто иное, как иллюзия. Несколько близких Кремлю людей не получили визы, чтобы посмотреть американский Диснейленд», — описал он суть введенных ограничений, добавив, что требуется «эффективный  механизм», способный дать России прочувствовать ответственность за вмешательство в президентские выборы 2016 года. Иначе не получится предотвратить подобное вмешательство в будущем. Таким инструментом, по мнению Шермана, могут быть ограничения в отношении рублевого госдолга. Аналитики Всемирного банка полагают, что поводом для этого может послужить срыв мирного процесса на Донбассе или обострение ситуации в Сирии. По мнению агентства  Fitch, перспектива принятия нового пакета санкций весьма реальна, тем более, что вопреки уверениям Кремля о том, что Россия «приспособилась» к западным ограничениям, рестрикции продолжают оказывать сдерживающее влияние на российскую экономику, демонстрирующую на протяжении последних пяти лет ничтожный рост.

Учитывая, что российско-американские торговые отношения всегда уступали тем, что были налажены между Россией и Евросоюзом, куда более действенной мерой с точки зрения санкций мог бы стать запрет на поставку российского газа в ЕС. Но этому отчаянно сопротивляются европейцы, находящиеся в зависимости от поставок «голубого топлива» из РФ. Так, несмотря на сопротивление Вашингтона, «Северный поток-2» в любом случае скоро будет введен в эксплуатацию. Тем не менее, западные санкции весьма чувствительны с точки зрения получения займов на Западе, крайне необходимых России для того, чтобы вытащить экономику из болота. Но и здесь, как видно, администрация Трампа отнюдь не склонна окончательно загонять русского медведя в угол, надеясь наладить диалог с Кремлем.

«Уход вооруженной ядерным оружием России в полную изоляцию и перспектива получить аналог северокорейского режима в лице страны, способной уничтожить США, мало радует здравомыслящих политиков на Капитолии. Об этом свидетельствует провал наиболее жестких санкционных инициатив американскими законодателями и не прекращающиеся попытки Трампа найти общий язык с Путиным», — сказал «Гражданским силам.ру» экономист Евгений Судзенко.

Сергей Путилов