Головокружение от неуспехов: Счетная палата признала майские указы президента фактически проваленными

Фото: globallookpress.com

24 апреля 2019 14:52:44

7371

О хроническом сбое выполнения майских указов президента РФ, подписанных Путиным в 2012 году, отчиталась Счетная палата. Сегодня ведомство опубликовало официальный отчет, из которого явствует, что по итогам 2018 года не удалось исполнить в полной мере целый ряд ключевых показателей.

Так, увеличение объема инвестиций планировалось не менее чем до 25% ВВП к 2015 г. и до 27% — к 2018 г. Однако, согласно данным Росстата, по этому параметру к концу прошлого года удалось выйти лишь на рубеж 20,6% ВВП. Удивляться снижению инвестиций не приходится, учитывая, что майские указы писались еще до введения антироссийских санкций. С другой стороны, власти не устают трубить при каждом удобном случае о небывалых успехах импортозамещения. Но капитал при этом бежит из страны, собственных ресурсов бюджета не хватает для решения амбициозных задач. История с арестом Майкла Калви – основателя Baring Vostok, крупнейшего фонда прямых инвестиций, работающего в России, показала, что обещания властей повысить комфортность ведения бизнеса в стране, создать юридические гарантии для защиты бизнеса и инвестиций остались лишь благими пожеланиями.

Как отмечает Счетная палата, увеличение производительности труда к 2018 г. планировалось в 1,5 раза относительно уровня 2011 г. Росстат отмечает отсутствие с 2014 по 2017 гг. устойчивого роста производительности труда. Хотя данных Росстата за 2018 г. еще нет, можно утверждать, что целевое значение достигнуто не будет, заявили в Счетной палате. Если абстрагироваться от дипломатичного языка главы ведомства Алексея Кудрина, это означает, что рост производительности труда в стране находится фактически на нуле. Так, по данным Росстата за 2016-2017 годы, этот показатель и вовсе ушел в минус. Для сравнения, даже в самые глухие времена брежневского застоя рост производительности труда в СССР не опускался ниже 5% ежегодно.

А ведь согласно новой редакции майских указов, подписанных Владимиром Путиным под впечатлением от очередной победы на прошлогодних выборах, стране предписаны и вовсе неслыханные успехи. Среди ключевых целей, которые предполагается достигнуть уже к 2024 году, намечается улучшение показателей рождаемости (по итогам прошлого года в России умерло на 200 тысяч человек больше, чем родилось), повышение продолжительности возраста и даже вхождение экономики России в число пяти наиболее крупных по объемам ВВП стран мира. Обещано и много чего другого хорошего, например, сокращение в два раза уровня бедности в стране. Между тем, уже пятый год реальные доходы россиян лишь продолжают снижаться. Однако, подытоживая выполнение майских указов образца 2012 года, уже очевидно, что и новая порция посылов будет столь же благополучно провалена. Путинская модель развития страны зашла в тупик.

Щедро раздаваемые президентом обещания по масштабам можно сравнить разве что с планами строительства коммунизма в стране. Между тем, в Советской России в 20-30-е гг. прошлого века рост производительности труда ежегодно достигал 6-7%. Произошел настоящий промышленный переворот. Станки и передовое оборудование активно закупались за границей, перед промышленностью была поставлена задача приоритетного производства средств производства. Зачем это надо? А затем, чтобы обещания вывести страну в мировые лидеры не оставались пустым звуком, как при нынешних правителях.

«Производительность труда, – писал В.И. Ленин в работе «Великий почин», – это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя. Капитализм может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создает новую, гораздо более высокую производительность труда».

Хотя коммунизм уже давно отправлен на свалку истории, уроки модернизации экономики, проведенные в тогдашних сложнейших условиях, актуальны и по сей день. Что имеем сейчас? Как явствует из материалов Счетной палаты, увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 г. планировалось в 1,3 раза относительно уровня 2011 г. В 2018 г., таким образом, этот показатель должен был составить 25,61%, но в соответствии с данными Росстата показатель за 2017 г. составил 21,6%, а за 2018 г. — 21,3%. И так по всем ключевым показателям: недовыполнение, торможение в реальных делах при колоссальном прогрессе лишь в одной области – раздаче все новых, поражающих воображение обещаний.

«На бумаге» сделать можно все, что угодно – от постановки совершенно нежизнеспособных целей до бодрых рапортов об их исполнении. Привлечь инвестиции в экономику, находясь под множественными санкциями, очень сложно, особенно, если нет условий, и бюрократической машине позволено работать в полную мощь. Активизацию доли научных предприятий и институтов провести проблематично: мало кадров, нет денег, научные мощности или развалены, или морально отстали лет на тридцать. Есть кое-какой прогресс в части увеличения производительности труда, но это, скорее, потому, что в отсутствие сколько-нибудь заметных перспектив люди работают лучше, чем раньше, потому что боятся потерять рабочее место. На этом, пожалуй, и все: программа импортозамещения не работает, потому что потребовала слишком много денег и времени на грамотную загрузку, уровень бедности не сокращается, потому что власть использует курс рубля как инструмент для наполнения бюджета тогда, когда это требуется», – сказала «Гражданским силам.ру» старший аналитик информационно-аналитического центра «Альпари» Анна Бодрова.

Понятно, что майские указы подписывались Путиным еще до санкций. Но можно ли все списать только на «происки проклятых империалистов»?

«Санкции, конечно, – вещь неприятная, но их влияние на российскую экономику очень ограниченное. Большинство санкций касаются отдельных персоналий или отдельных компаний. Наиболее тяжелая часть санкций, связанная с невозможностью российскими компаниями и банковскими учреждениями перекредитовываться на Западе и необходимостью в этой связи погашать задолженность ускоренными темпами, уже позади. Новые «адские санкции» со стороны США пока только анонсируются, да и то в виде законопроектов. Так что неизвестно, когда и как они доберутся до фактической реализации. Так что негативное влияние от санкций есть, но не стоит его преувеличивать. Пожалуй, самое худшее из всей этой санкционной истории – это отсутствие инвестиций в российскую экономику, которое, действительно, губительно сказывается на темпах развития и во многом зависит именно от бизнес-климата в стране и её инвестиционной привлекательности. А при санкциях о какой привлекательности может идти речь? Второе. Импортозамещение у нас по большей части осталось на словах. Единственная отрасль, где действительно, западная продукция была достаточно быстро и успешно заменена российской продукцией, это сельское хозяйство. Но, действительно, это наиболее гибкая и динамичная отрасль, с явно выраженным производственным циклом, не требующая очень крупных вложений и способная дать быстрый положительный эффект. Да и сами климатические условия в России таковы, что грех было зависеть от поставок импортных продуктов – давно уже пора значительную часть сельхозпродукции выращивать в России, а не импортировать. В остальном же импортозамещение наблюдается лишь «точечно» – отдельные компании научились производить что-то, что из-за санкций теперь к нам не поставляется. Но речь именно об отдельных компаниях, а не отраслях. Так что по большому счету импортозамещение пока буксует, да и не очень оно полезно в современных реалиях. Сейчас сама структура мирового производства и мировой торговли таковы, что любое исключение государства из общемировой кооперации и торговли будет оказывать крайне сильное тормозящее воздействие. Ну невозможно в 21-м веке существовать отдельно от всего остального мира. И чем глубже страна интегрирована в общемировые экономические и производственные процессы, тем для неё это выгодней. И последнее, собственно, почему такая беда с указами. Во-первых, цели, поставленные в указах, не всегда соответствуют тому потенциалу нашей экономики, который мог бы позволить эти цели достигнуть в установленные сроки. (Иными словами – многие из поставленных целей явно завышены для сегодняшних условий). Во-вторых, мы жалуемся на низкую производительность труда, но именно она и не позволяет поддерживать те темпы, которые необходимы для реализации указов. Все, что касается увеличения объемов инвестиций, увеличения доли высокотехнологичных и наукоемких производств, роста добавленной стоимости, так или иначе упирается в естественные ограничения, связанные с низкой производительностью труда (а она у нас более чем в два раза отстает от среднемировой). Получается в какой-то степени замкнутый круг. Добавляем сюда проблемы крайне неэффективного использование выделяемых на осуществление программ денежных средств и получаем итог – значительная часть указов просто обречена на хроническое «недовыполнение», – поделился своим мнением с «Гражданскими силами.ру» аналитик ГК «ФИНАМ» Алексей Коренев.

«Отчасти сложности с инвестиционным климатом, действительно, возникли в прошлом году, начиная с апреля, сразу после введения санкций США против компаний российских миллиардеров Олега Дерипаски и Виктора Вексельберга. А угрозы запретов на покупку российского госдолга висели над Россией практически весь год, как и тема возможного наложения ограничений на крупнейшие наши банки. Всё вместе и так создавало нервозность, прыгал в ответ и курс рубля, да к тому же всё это наложилось на чисто финансовый процесс оттока капиталов с развивающихся рынков, когда под ударом находились то Аргентина и Турция, то ЮАР, и за компанию «на подозрении» у инвесторов была и Россия. В общем, внешний фон явно не способствовал росту и инновациям. В новом году конъюнктура для России намного благоприятней, но другое дело, что даже если убрать сейчас разом все преграды, то тот же рост производительности труда сам по себе не происходит по указам. Его куда проще декларировать как принцип на будущее, чем добиться поставленных целей на практике. Для этого нужны не просто закупки или разработки технологий, но и массовое внедрение их в производственные процессы, а катализатором этого служит не просто чёткая, хорошая организация дела, но и желательно экономическая мотивация. А она усилится лишь по мере наличия не только экспортного, но и активного внутреннего спроса со стороны граждан на товары и услуги, со стороны предприятий на – комплектующие, и так далее. Экономика – сложная цепочка событий, которую всю за один конец не вытянуть. Чтобы эффективнее становилось производство, его должен стимулировать платежеспособный спрос на продукцию. А для этого должны расти, а не снижаться реальные доходы, но они как раз и растут по идее за счёт лучших производственных результатов, а не сами по себе – по факту, например, раздачи бюджетных денег. Тот же объём инвестиций увеличивается медленнее планов, в том числе и сверху, по федеральной линии – возможно, ещё и потому, что эти деньги важно не «закопать», а разместить заведомо так, чтобы они почти наверняка дали отдачу, обернулись созданием новых рабочих мест и новой продукции. И число действительно конкурентоспособных проектов, которые бы обещали такие результаты, на сегодня недостаточно», – отметил в беседе с «Гражданскими силами.ру» руководитель департамента образования Института Трейдинга и Инвестиций «Феникс» Евгений Удилов.

Сергей Путилов

Теги: Счетная палата РФ, майские указы, ВВП