Расширение инструментов президентского влияния

Во время своего второго срока Трамп значительно расширил практику использования Национальной гвардии. Всего за четыре месяца он предложил или уже распорядился направить федеральные силы почти в дюжину городов, которые управляются мэрами-демократами. Так, Трамп уже развернул или попытался развернуть национальную гвардию в Лос-Анджелесе, Вашингтоне, Мемфисе, Портленде, Чикаго. Говоря про последний город, стоит отметить, что федеральный судья в Чикаго временно заблокировал попытку администрации Трампа перевести Национальную гвардию Иллинойса под федеральное командование и направить её в город. Судебное постановление будет действовать в течение 14 дней.

Подобный подход нынешнего президента США представляет собой определенное ответвление от традиционного республиканского принципа федерализма, предполагающего передачу большей части полномочий штатам и муниципалитетам. 

Национальная гвардия

Национальная гвардия США может действовать в трех правовых режимах. State active duty означает, что силы находятся под командованием губернатора и финансируются из бюджета штата.

Title 32 – промежуточная форма, когда гвардейцы остаются под управлением губернатора, но финансируются федеральным правительством; этот механизм обычно используется для поддержки мероприятий национального масштаба, например, ликвидации последствий стихийных бедствий.

И наконец, Title 10 переводит гвардию в полное федеральное подчинение и финансирование. Больше всего споров вызывает применение Трампом именно этого режима. 

Финансовые рычаги давления

Параллельно Белый дом использует зависимость городов от федеральных субсидий. На кону стоят миллиарды долларов в рамках программам министерств транспорта, здравоохранения и жилищного строительства. Трамп связывает получение этих средств с выполнением городами определенных политических условий – отказом от программ по «разнообразию», сотрудничеством с иммиграционными службами и т.д. Так, например, Министерство транспорта отозвало 18 миллиардов долларов на инфраструктурные проекты в Нью-Йорке и 2,1 миллиарда – на модернизацию железнодорожной системы в Чикаго.

Судебная перспектива и политические риски

Большинство дел, связанных с ограничением президентских полномочий, пока рассматриваются на уровне окружных судов, но аналитики предполагают, что ключевые вопросы неизбежно окажутся в Верховном суде. 

Так, Верховный суд уже рассматривал дело об увольнении Трампом управляющей ФРС Лизы Кук; 1 октября Верховный суд отклонил чрезвычайную апелляцию, поданную администрацией Трампа с целью отстранения Кук от должности. В ноябре Верховный суд будет рассматривать вопрос введения Трампом пошлин. 

Одновременно эксперты указывают, что конфликты с мегаполисами могут приносить администрации политические дивиденды. Жесткий подход к городам, где активно обсуждаются вопросы преступности и иммиграции, укрепляет поддержку среди консервативных избирателей. Так, все упомянутые выше города (Лос-Анджелес, Вашингтон, Мемфис, Портленд, Чикаго) входят в топ-30 самых «опасных» городов США по данным Visual Capitalist от 11 октября. Причем Мемфис находится на первом месте с показателем 78 из 100. 

Однако на данный момент большая часть опрошенных американцев выступает против развертывания Национальной гвардии в городах. В опросе Reuters/Ipsos, опубликованном 8 октября, 58% респондентов заявили, что президент должен направлять вооруженные войска только для противодействия внешним угрозам.

Таким образом, в условиях усиливающегося противостояния между центром и местными властями судебные решения становятся главным инструментом разрешения споров. От того, где суды проведут границы федерального вмешательства, может зависеть не только будущее системы сдержек и противовесов в США, но и будущее американского федерализма как системы.

Как отметил старший научный сотрудник Manhattan Institute Чарльз Фейн Леман: «Трамп, по сути, говорит: «У меня есть мощный инструмент – вся сила федерального правительства США – и я собираюсь использовать его для достижения политических целей, за которые меня выбрали избиратели».

Никита Сенюшкин